出口管制，是指国度对从中华人平易近国境内向境外转移管制物项，以及中华人平易近国、法人和不法人组织向外国组织和小我供给管制物项，采纳或者性办法。从《出口管制法》的来看，出口管制办法分为性和性办法，本文从这两项办法入手，阐发其法令属性及相关法令后果。按照《出口管制法》，国度对两用物项、军品、核以及其他取和洽处、履行防扩散等国际权利相关的货色、手艺、办事等物项（本文统称管制物项）实施出口管制。此中，两用物项，是指既有平易近事用处，又有军事用处或者有帮于提拔军事潜力，出格是能够用于设想、开辟、出产或者利用大规模杀伤性兵器及其运载东西的货色、手艺和办事；军品，是指用于军事目标的配备、公用出产设备以及其他相关货色、手艺和办事；核，是指核材料、核设备、反映堆用非核材料以及相关手艺和办事。上述出口管制范畴的物项，既有出口的，也有出口的。出口，即意味着不答应出口；出口，即意味着正在打点许可手续、获得出口许可的前提下，能够出口；未经许可的，不得出口。此中，对于两用物项的出口管制范畴，按每年度商务部、海关总署发布的《两用物项和手艺出口许可证办理目次》为准。出口该目次的物项和手艺，非论该物项和手艺能否正在目次中列明海关商品编号，均应依理两用物项和手艺出口许可证。按照，《两用物项和手艺进出口许可证办理目次》中的商品范畴以商品名称及描述为准，海关商品编号仅供通关申报参考。这就意味着，《两用物项和手艺进出口许可证办理目次》中所列明的商品编号不是根据，商品名称及描述是根据、是原则。而自2024年12月1日起实施的《中华人平易近国两用物项出口管制清单》，其取《两用物项和手艺出口许可证办理目次》配套使用，它要处理的就是精确确定具体物项的范畴，也愈加佐证了海关通关中的商品编号只用以参考，不是根据，根据来历于《中华人平易近国两用物项出口管制清单》中对于物项的具体描述，而为了查找的便利，该清单进行了科学的分类，制做了了了的编码系统。因此，能够料定的是，之后的两用物项出口管制，一方面仍然实施《两用物项和手艺出口许可证办理目次》，用于通关、申报、将会要求出口商正在出口申报时，须填报两用物项出口管制编码，用于确定管制物项的具体范畴。出口管制物项除了管制清单外，还包罗姑且管制物项。按照和洽处、履行防扩散等国际权利的需要，经国务院核准，或者经国务院、核准，国度出口管制办理部分能够对出口管制清单以外的货色、手艺和办事实施姑且管制，并予以通知布告。姑且管制的实施刻日不跨越二年。姑且管制实施刻日届满前该当及时进行评估，按照评估成果决定打消姑且管制、耽误姑且管制或者将姑且管制物项列入出口管制清单。确定出口管制的范畴，即明白了管制的具体事项取内容，对于法律机关来说就有了明白的法律根据并无效实施监视，对于出口运营者来说，就有了合规运营的根本。按照《出口管制法》，为和洽处、履行防扩散等国际权利的需要，经国务院核准，或者经国务院、核准，国度出口管制办理部分会同相关部分能够相关管制物项的出口，或者相关管制物项向特定目标国度和地域、特定组织和小我出口。《出口管制法》中的性出口办法，因取《对外商业法》《货色进出口办理条例》所的出口，其概念取寄义是不异的。《出口管制法》是《对外商业法》的出格法，其关系是特殊取一般的关系。《对外商业法》第十七条、第二十二条了出口的三种形式（目次，姑且决定和其他），同样合用于出口管制货色，只不外属于出口管制范畴的物项，由出格法《出口管制法》来规范，而《出口管制法》遵照《对外商业法》的根基准绳。出口管制中的性办法有两个方面的内容：一是相关管制物项的出口，特定组织和小我出口：关于“相关管制物项的出口”，按照《出口管制法》而相关管制物项出口的，目前还没有，就是说目前尚没有针对出口管制方面的出口管制物项的。而关于“相关管制物项向特定目标国度和地域、特定组织和小我出口”。美国于12月2日发布了对华半导体出口管制办法，为此，我国商务部按照《出口管制法》发布通知布告2024年第46号（关于加强相关两用物项对美国出口管制的通知布告），决定自2024年12月3日起，加强相关两用物项对美国出口管制。此举旨正在反制美国对我国实体的制裁办法，和洽处、履行防扩散等国际权利。通知布告相关管制内容如下：二、准绳上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口；对石墨两用物项对美国出口，实施更严酷的最终用户和最终用处审查。任何国度和地域的组织和小我，违反上述，将原产于中华人平易近国的相关两用物项转移或供给给美国的组织和小我，将依法逃查法令义务。”上述通知布告第一条“两用物项对美事用户或军事用处出口”，就是出口的内容，而通知布告的法令根据、立法渊源恰好是《出口管制法》，这是《出口管制法》正在现实使用出口管制属于出口物项的初次测验考试。该通知布告所指出口物项仍然有两项限制，同时不满脚该两项的前提，颠末严酷审核，保留出口许可的，不属于出口景象，两项限制如下：一是两用物项对美事用户出口。将两用物项出口美国时，若是对方是军事用户的，即属于出口。二是两用物项对美事用处出口。即我国国内的出口商，将两用物项出口美国时，即便对方不是军事用户，可是该物项用于军事用处，仍然属于出口。对比，例如按照《对外商业法》，由商务部、海关总署、生态部发布的通知布告2023年第63号（关于发布《进口货色目次（第九批）》和《出口货色目次（第八批）》的通知布告），该通知布告中的《出口货色目次（第八批），其不属于特殊法《出口管制法》所和管辖的范畴，但属于一般法《对外商业法》所和管辖的范畴。这也意味着商务部会继续按照《对外商业法》的授权，会同国务院其他相关部分发布《出口货色目次》或姑且出口决定，同时商务部会按照《出口管制法》的，正在授权范畴内，自行或会同国务院其他相关部分发布出口管制物项的通知布告或发布相关管制物项向特定目标国度和地域、特定组织和小我出口的通知布告。明白出口管制中的性办法，正在于出口运营者晓得哪些出口行为是不成触碰的红线，以防备出口运营中的风险。和出口管制中的性办法一样，出口管制中的性办法的法令根据和渊源也是《对外商业法》第十五条、第十六条。按照《出口管制法》而的出口的管制办法，即意味着正在打点许可手续、获得出口许可的前提下，能够出口。上文已提到，我国对于出口管制物项的范畴，包罗出口管制清单所列管制物项，也包罗姑且管制物项。我国出口管制中的出口之许可对象的范畴包罗三种，一是对于出口管制清单所列管制物项，二是对于姑且管制物项，三是对于出口管制清单所列管制物项以及姑且管制物项之外的货色、手艺和办事：这部门出口管制清单，按出口管制物项分为《两用物项出口管制清单》《军品出口办理清单》《核出口管制清单》。此中《两用物项出口管制清单》取《两用物项和手艺出口许可证办理目次》相配套，而《军品出口办理清单》《核出口管制清单》目前没有制定配套的《出口许可证办理目次》，但不影响其做为出口管制物项而由出口商申请出口许可证、海关凭出口许可证验放之办理属性。按照《出口管制法》，国度出口管制办理部分根据本法和相关法令、行规的，按照出口管制政策，按照法式会同相关部分制定、调整管制物项出口管制清单，并及时发布。《出口管制法》，按照和洽处、履行防扩散等国际权利的需要，经国务院核准，或者经国务院、核准，国度出口管制办理部分能够对出口管制清单以外的货色、手艺和办事实施姑且管制，并予以通知布告。姑且管制的实施刻日不跨越二年。姑且管制实施刻日届满前该当及时进行评估，按照评估成果决定打消姑且管制、耽误姑且管制或者将姑且管制物项列入出口管制清单。按照《出口管制法》，出口管制清单所列管制物项以及姑且管制物项之外的货色、手艺和办事，若是出口运营者晓得或者该当晓得，或者获得国度出口管制办理部分通知，相关货色、手艺和办事可能存正在以下风险的，该当向国度出口管制办理部分申请许可：（三）被用于目标。由此，兜底物项更大程度并无效地防备相关物项被用于风险等的风险。对于出口管制物项的性办法，其设定之法令意义正在于其并不出口，而是颠末的申请、审批流程才能获得出口许可，不然不被答应出口，可是这里的不被答应出口，取出口是分歧的法令概念。认识取分辨出口管制中的性性办理的界定，对于法律机关准确处置出口管制中的许可事项、无效实行监视办理，对于出口企业准确理解取控制出口管制内容、便于合规运营防备风险，都具有十分主要的意义。正在当前加大出口管制的景象下，我国出口管制政策也正在跟着形势的成长取变化而随之调整，出口运营企业该当及时领会并跟进，以防患于未然。